根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）等文件以及平安西藏建设领导小组办公室综治工作部署要求，为进一步提升市场主体证照管理水平，有效遏制无证无照经营违法行为，规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，结合我区实际，起草了《西藏自治区无证无照经营行为综合治理工作的实施意见》，现向社会公开征求意见，欢迎各类市场主体和社会各界人士提出宝贵意见或建议。
公开征求意见时间截止到2021年4月17日，意见请发送至电子邮箱：[email protected]。
感谢您的参与和支持！
附件：《西藏自治区无证无照经营行为综合治理工作的实施意见（送审稿）》；
西藏自治区市场监督管理局
2021年4月1日
附件：
西藏自治区无证无照经营行为综合治理工作的实施意见（征求意见稿）
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
为进一步统筹推进我区无证无照经营行为综合治理工作，构建良好的市场经济秩序，根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）和自治区党委、政府有关综治工作部署要求，结合西藏实际，特制定如下实施意见：
一、工作目标
全面贯彻执行《无证无照经营查处办法》规定，坚持政府主导、部门协同的原则，进一步转变市场监管理念，厘清各部门查处无证无照经营职责和权限，依法查处无证无照经营行为；进一步放宽不属于无证无照经营活动范围，优化准入服务，激发市场活力，为大众创业、万众创新营造更加宽松的市场环境。
二、查处范围
（一）无证无照经营主要包括无证经营、无照经营和无证无照经营三种情形。
1.无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。无证经营包括有照无证。
2.无照经营是指经营者依法只须取得营业执照、无须取得许可证、批准文件而未取得营业执照，或者已取得许可证、批准文件但未取得营业执照，擅自从事经营活动。
3．无证无照经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，同时未依法取得营业执照，擅自从事经营活动。
（二）准确把握不属于无证无照经营活动的范围。
根据《无证无照经营查处办法》相关规定，下列经营活动，不属于无证无照经营。
1.在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。
2.依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
县级以上地方人民政府要在不影响安全、交通、市容、环保和市民生活等情况下，根据各地实际情况来指定经营场地和特定时间。在贯彻实施中，要不断细化上述不属于无证无照的具体情形，并向社会公示。
（三）重点查处无证无照经营范围
严厉打击黑作坊、黑网吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社、黑殡葬等人民群众反映强烈的违法违规行为。严格规范小额贷款公司、融资担保、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保利公司、地方资产管理公司、投资公司、开展信用互助的农牧民专业合作社、社会众筹、地方各类交易场所及支付结算、金融服务、金融理财、财富管理、投资管理、信息咨询等公司的证照管理，加大无证无照经营行为的查处力度，防范化解重大金融风险。结合扫黑除恶、安全生产、校园周边整治等专项整治，加大对涉安涉危、校外培训、典当寄售、中介服务、寄递物流、食品餐饮、娱乐场所、殡葬服务等行业无证无照经营行为的查处力度。
三、厘清部门监管职责。
根据动态调整的后置审批事项目录，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步明确无证无照经营查处职责。
（一）各地（市）行署（人民政府）负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。
（二）对无证经营和无证无照经营的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由自治区人民政府确定的部门予以查处。
（三）对无照经营的，由市场监管部门依照相关法律、行政法规的规定予以查处。
（四）对违法占用城市道路，室外公共场所和居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位从事无证无照经营活动的，由城市管理综合执法机关或乡镇、街道办事处综合执法机构依法查处。
四、信息通报制度和举报制度
各部门要密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，发现不属于本部门查处职责范围的无证无照经营，应当及时通报有关部门。
各有关部门要向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，应当告知处理结果，并为举报人保密。对查处的从事无证无照经营的单位和个人，应当记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
五、组织实施
（一）加强组织领导。各地（市）行署（人民政府）要健全无证无照经营综合治理领导和协调机制，加强统筹，督促落实。各有关部门要深刻理解《无证无照经营查处办法》的内涵，研究出台实施办法和具体方案，细化监管措施，落实和强化监管责任。
（二）坚持分类治理。查处无证无照经营，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照；对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，要坚决依法查处，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关。
（三）及时总结报告。各地(市)无证无照经营综合治理牵头部门要于每年12月20日前汇总本地区治理情况，形成内容详尽的自评报告，经地（市）行署（人民政府）审定后报自治区市场监督管理局。各有关厅（局）级部门要加强对下级部门的指导和督查，遇有重大问题，要及时报告自治区人民政府。
