虚开是指行为人违反有关发票开具管理的规定，不按照实际情况如实开具增值税专用发票及其他可用于骗取出口退税、抵扣税款的发票之行为，从广义上讲，一切不如实出具发票的行为，都是虚开的行为。
虚开发票管理办法 我国提高对发票违法行为的罚款数额，对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元。 办法规定，任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
虚开增值税专用发票等重大涉税违法犯罪行为对国家税收管理和市场经济秩序危害巨大。近期，记者从拉萨市公安局经济犯罪侦查支队了解到，历经2年的努力，拉萨市公安局经侦支队成功打掉了一个涉税犯罪组织，涉案资金高达1.5亿元。
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